Ок. В игре есть 8 различных форматов флага для каждой страны.
К сожалению не знаю какие игра использует, а какие разработчики забыли удалить от предыдущих версий.
Поэтому на всякий случай делай все.
Для начала создай последовательность папок в корне с игрой:
art\items\countryFlags\
далее создай в ней следующие папки, в которых будешь располагать сами флаги:
CountryFlags128x128
CountryFlags16x16
CountryFlags32x32
CountryFlags72x72
flags256x256
flags128x64
flags28x14
flags60x30
Все флаги должны быть формата .tga и разрешением 32bits/pixel
создаешь флаги с размерами, указанными в названиях папок, и помещаешь в соответствующие им папки
название tga-файлов размерами 256x256 128x128 72x72 32x32 16x16 должны состоять из номера страны
например: флаги России будут называться 40.tga

название tga-файлов размерами 128x64 60x30 28x14 должны состоять из названия страны
например: флаги России будут называться Russia.tga

Что касается карты страны, то для них нужно создать путь
art\items\Maps\
и в нем еще 2 папки: Large и Small
в эти папки кладутся файлы country_#.bmp, где # замени на номер страны ( для России "country_40.bmp" )
для папки Large размер файла должен быть 380x388
для папки Small размер файла должен быть 117x112
Важно! В этих bmp-файлах разрешение должно быть 300 pixel/inch (300 точек/дюйм), а глубина цвета 24бита
все это выставляется в фотошопе

сам я работоспособность всего этого не проверял, но по идее должно работать )